根据《欧洲数字服务法》（DSA），Temu已经跻身“超大型在线平台（VLOP）”之列，有义务发布欧盟范围内的透明度报告。近日，Temu公开了第一份透明度报告，4月至10月，Temu在欧盟共有9370万月活跃用户。

　　难以忽视的成长速度也引起欧盟当局及本地企业担忧。

　　金融时报消息显示，欧盟正考虑制定政策对欧盟及海外电商平台征收新税，并对每件进口商品收取一笔行政处理费。11月27日，欧洲议会公布了新一届欧洲委员会名单。金融时报查看到的一份内部文件显示，新一届欧委会将从12月1日开始新税政策起草工作，预期在2月份拟定一份提案。

　　欧盟委员会发言人指出，新委员会将以电商为重点工作议题，将通过加强措施防止不合规产品进入欧盟市场。

　　对此，Temu和SHEIN都表示，会支持有利于消费者的政策变化，并在公平环境中进行透明竞争。

　　代表欧盟零售商的欧洲商业联合会 (EuroCommerce) 对这一新政策计划十分拥护，但认为根据世贸组织规则，收取行政处理费的想法很难落实。

　　为什么不是“取消150欧元免征关税门槛”？

　　欧盟近几年持续加强对海外电商平台的监管，例如2021年，欧盟在其VAT税改计划中新增将终止22欧元销售增值税豁免政策，意味着所有进口到欧盟的商品都需要缴纳VAT，目的是为必须缴纳VAT的欧盟电商平台和线下店营造更公平的营商环境。

　　2023年，欧盟提出从2028年起简化150欧元以下进口货物增值税缴纳流程，即150欧元以下的商品需在销售点缴纳增值税，这一形式简化了欧盟内部流程，但对平台来说会增加运营负担，包括运营成本提升、合规压力提升等。

　　这一次，欧盟则是对150欧元进口电商商品免征关税下手了。

　　和美国800美元以下进口电商商品免征关税政策相同，欧盟目前对价值不超过150欧元的在线购买商品实行免征关税政策。原本也是为了减少私人包裹税收，但电商平台的小额包裹也由此大幅增加。

　　今年10月底，法国邮政CEO菲利普·瓦尔表示，Temu和SHEIN的包裹目前占该集团包裹递送量的22%，已经超过亚马逊。欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇表示，2024年预计有约40亿件低价小包裹运往欧盟，几乎是2022年的三倍。由于数量多，且低于150欧元，大多数包裹都无需接受检查，进而导致危险商品的进口量也显著增加。

　　今年7月，欧盟委员会曾提议取消对价值低于150欧元的进口商品的免关税政策。但在欧盟委员会这一次的表述中，没有提及取消150欧元免税政策，而是要加收新税以及收取行政处理费。这主要因为，海关没有能力检查涌入的包裹。

　　金融时报透露，阿姆斯特丹史基浦机场和鹿特丹港每天共处理350万件包裹，相当于每秒40件，无法再应付取消免税政策后巨量的低于150欧元的商品。因此也可以看出，加征新税的措施，更多是通过降低Temu等超低价商品电商平台的竞争力，间接减少危险商品的来源，而非从根本上查出危险商品，阻止危险商品进入欧盟。

　　收取行政处理费则无差别影响进入欧盟的电商平台，平台需要适应新的税务和海关规则，但这对于平台来说很容易调整。而根据通常情况，承担税收及费用负担的还是消费者。

欧洲消费者已经离不开Temu

12月，Temu又对外公布了一项新成就，法国已经成为其欧洲第二大市场，每月约有1200万法国居民收到包裹，仅次于德国市场的1630万。意大利、波兰、西班牙等市场也有大约1000万的消费者。

欧洲是Temu较早进入的市场。Temu 2023年4月首先上线英国，之后陆续在德国、法国、意大利等欧盟国家扩张，其App登上法国等多国App下载量榜首。尽管在这一过程中，德国、意大利、荷兰等国家的消费者协会先后对Temu发起警告、提起投诉，指责Temu安全违规、误导消费者等行为，但欧盟本地消费者还是难以自拔地爱上了Temu。

Sensor Tower一项覆盖84个国家和地区的调研结果显示，在84个覆盖市场中，53个市场的用户更青睐Temu。Temu在欧洲市场尤其受欢迎，结果显示，30个欧洲国家中有28个国家的消费者更喜欢使用Temu。低价又好看的中国制造产品真的“很香”。

当然这也离不开Temu的大方投入。以社媒为例，在Facebook上，Temu开设了意大利、德国、葡萄牙等多个欧盟国家账号，其中欧洲账号有大约60万粉丝，以每天超过10条帖文的速度发布制作精良的视频内容。

　　据笔者观察，欧洲账号大约5天就能涨粉1000，考虑到欧洲获客成本和已经开设的数个账号，Temu光是在社媒宣传上就比别人花的多。另外，Temu也延用了在美区打法，充分利用微型影响者和用户生成内容（UGC）。再加上站内各类的消费者忠诚计划、优惠券分发玩法以及个性化推荐，推动欧洲消费者形成“用Temu，花小钱”的印象。

　　如果欧盟推出新法案，一方面，如果Temu为保证卖家利润空间调整定价政策，已经对Temu产生“刻板印象”的欧洲消费者大概率要转向其他平台了；另一方面，欧盟27个成员国的电商平台也需遵守法规，征收新税和行政处理费也会无差别损害自己人的利益。

　　对于欧盟新政，部分欧洲消费者认为这一举措只会造成“相同的商品在亚马逊上以三倍的价钱出售”“想想Temu和SHEIN不在欧洲运营我们能不能承受？”。

　　也有赞同政策的消费者认为，“这是激励本土企业，缩小与美国差距的方法”“Temu用廉价商品污染市场，这些商品不到一年就得进垃圾填埋场，应该被管管”。

　　2月就出提案，靴子落地不远了吗？

　　1月着手，2月起草提案，这个速度放在欧盟真的很快。难道中国电商平台在欧盟的好日子真的不多了吗？倒也没有。

　　欧盟落地一项政策的时间要由政策的性质和复杂程度决定，但至少也要经过7个流程，其中委员会提案是第一步，接下来还有欧洲议会一读、理事会一读、欧洲议会二读、理事会二读，若理事会和议会未达成一致，则需要调解委员会介入，尝试达成妥协方案。完成最终阅读后，提案才可以生成法律。待成员国将其转化成各自国内法律才算真正落地实施。

　　这一过程至少需要数年才可以生效。因此，留给Temu等的调整和应对时间还很充足。Temu卖家Lucas认为，“这是平台要考虑的事儿，不管政策怎么变总有应对方法，先做好眼前的生意”。

　　入驻SHEIN的卖家李峰则表示，“我现在正在尝试用精修图、实拍图去找找感觉，长期赚三瓜俩枣不是办法，还是要做高价、做调性”。

　　但可以明确，欧盟对中国超低价电商平台的管理只会更加严格。Temu透明度报告中披露的89起非法报告情况不容忽视。